《信访条例》(2005)

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  新华社北京1月17日电 国务院总理温家宝日前签署国务院第431号令 ,颁布新修订的《信访条例》,该条例自2005年5月1日起施行。

  条例全文如下:

  第一章 总则

  第第三根 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,制定本条例。

  第二条 本条例所称信访,是指公民、法人而且许多组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映清况 ,提出建议、意见而且投诉请求,依法由有关行政机关外理的活动。

  采用前款规定的形式,反映清况 ,提出建议、意见而且投诉请求的公民、法人而且许多组织,称信访人。

  第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作,认真外理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。

  各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人采用本条例规定的形式反映清况 ,提出建议、意见而且投诉请求提供便利条件。

  任何组织和当事人不得打击报复信访人。

  第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地外理难题与疏导教育相结合的原则。

  第五条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策,依法履行职责,从源手中预防意味着信访事项的矛盾和纠纷。

  县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等措施,及时化解矛盾和纠纷。

  各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究外理信访工作中的突出难题。

  第六条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,取舍负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)而且人员,具体负责信访工作。

  县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构,履行下列职责:

  (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;

  (二)承办上级和本级人民政府交由外理的信访事项;

  (三)协调外理重要信访事项;

  (四)督促检查信访事项的外理;

  (五)研究、分析信访清况 ,开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;

  (六)对本级人民政府许多工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

  第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。

  各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

  第八条 信访人反映的清况 ,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展而且对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关而且单位给予奖励。

  对在信访工作中做出优异成绩的单位而且当事人,由有关行政机关给予奖励。

  第二章 信访渠道

  第九条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会签署信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项外理进展及结果的措施等相关事项。

  各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所而且网站签署与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的外理系统tcp连接,以及许多为信访人提供便利的相关事项。

  第十条 设区的市级、县级人民政府及其工作部门,乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度,由行政机关负责人协调外理信访事项。信访人都能不能在签署的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

  县级以上人民政府及其工作部门负责人而且其指定的人员,都能不能就信访人反映突出的难题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

  第十第三根 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理清况 提供便利。

  县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立而且取舍本行政区域的信访信息系统,并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

  第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构而且有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统,信访人都能不能持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构而且有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理清况 。具体实施措施和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。

  第十三条 设区的市、县两级人民政府都能不能根据信访工作的实际时要,建立政府主导、社会参与、有助太快外理纠纷的工作机制。

  信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等一并参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证等措施,依法、及时、合理外理信访人的投诉请求。

  第三章 信访事项的提出

  第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映清况 ,提出建议、意见,而且不服下列组织、人员的职务行为,都能不能向有关行政机关提出信访事项:

  (一)行政机关及其工作人员;

  (二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

  (三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

  (四)社会团体而且许多企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

  (五)村民委员会、居民委员会及其成员。

  对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径外理的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的系统tcp连接向有关机关提出。

  第十五条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。

  第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权外理的本级而且上一级机关提出;信访事项而且受理而且正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。

  第十七条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

  有关机关对采用口头形式提出的投诉请求,应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

  第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立而且指定的接待场所提出。

  多人采用走访形式提出一并的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

  第十九条 信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

  第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和许多公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

  (一)在国家机关办公场所互近、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,而且堵塞、阻断交通的;

  (二)携带危险物品、管制器具的;

  (三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,而且非法限制他人人身自由的;

  (四)在信访接待场所滞留、滋事,而且将生活都能不能了自理的人弃留在信访接待场所的;

  (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访而且以信访为名借机敛财的;

  (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的许多行为。

  第四章 信访事项的受理

  第二十第三根 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,应当予以登记,并区分清况 ,在15日内分别按下列措施外理:

  (一)对本条例第十五条规定的信访事项,应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对而且而且依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径外理的,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定系统tcp连接向有关机关提出。

  (二)对依照法定职责属于本级人民政府而且其工作部门外理决定的信访事项,应当转送有权外理的行政机关;清况 重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本级人民政府决定。

  (三)信访事项涉及下级行政机关而且其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权外理的行政机关,并抄送下一级人民政府信访工作机构。

  县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送清况 ,下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理清况 。

  (四)对转送信访事项中的重要清况 时要反馈办理结果的,都能不能直接交由有权外理的行政机关办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。

  按照前款第(二)项至第(四)项规定,有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定算不算 受理并书面告知信访人,并按要求通报信访工作机构。

  第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。

  有关行政机关收到信访事项后,并能当场答复算不算 受理的,应当当场书面答复;都能不能了当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。而且,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。

  有关行政机关应当相互通报信访事项的受理清况 。

  第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关清况 透露而且转给被检举、揭发的人员而且单位。

  第二十四条 涉及另另另一个 而且另另另一个 以上行政机关的信访事项,由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其一并的上一级行政机关决定受理机关。

  第二十五条 应当对信访事项作出外理的行政机关分立、合并、撤回 的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府而且其指定的机关受理。

  第二十六条 公民、法人而且许多组织发现而且造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时,都能不能就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后,应当立即报告上一级人民政府;必要时,通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门;必要时,通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后,应当立即报告国务院;必要时,通报有关主管部门。

  行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报,而且授意他人隐瞒、谎报、缓报。

  第二十七条 对于而且造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施,外理不良影响的产生、扩大。

  第五章 信访事项的办理和督办

  第二十八条 行政机关及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善外理,不得推诿、敷衍、拖延。

  第二十九条 信访人反映的清况 ,提出的建议、意见,有助行政机关改进工作、有助国民经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。

  第三十条 行政机关工作人员与信访事项而且信访人有直接利害关系的,应当回避。

  第三十第三根 对信访事项有权外理的行政机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由;必要时都能不能要求信访人、有关组织和人员说明清况 ;时要进一步核实有关清况 的,都能不能向许多组织和人员调查。

  对重大、繁杂、疑难的信访事项,都能不能举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等措施,查明事实,分清责任。听证范围、主持人、参加人、系统tcp连接等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

  第三十二条 对信访事项有权外理的行政机关经调查核实,(点击此处阅读下一页)

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